Парадокси «єВідновлення»: чому тисячі мешканців прифронтової Харківщини не можуть отримати компенсацію за зруйноване житло

На прикладі Куп’янської громади, де 5 тисяч заявок перебувають на розгляді, Народний депутат Павло Сушко та очільник Куп'янської МВА Андрій Беседін надали покроковий алгоритм дій для постраждалих і презентували пропозиції щодо запровадження статусу «зони, непридатної для проживання».

Пропонуємо до уваги текстову версію розмови, що була опублікована на Youtube каналі Павла Сушка 1 серпня 2026 року.

Павло Сушко: Вітаю всіх. Сьогодні ми обговорюємо надзвичайно гостру та важливу тему — труднощі з отриманням житлових сертифікатів за програмою «єВідновлення» мешканцями Харківщини, зокрема Куп'янської, Вовчанської та Дергачівської громад. 

Ми отримуємо величезну кількість звернень від людей. Багато хто з них повністю втратив житло. Наприклад, міста Вовчанськ фактично вже не існує, ситуація там катастрофічна. 

Люди показують відео, де очевидно, що від їхніх домівок нічого не залишилося, але вони стають заручниками бюрократичних процедур. Комісії не приймають рішення, вимагають додаткові докази — наприклад, зйомку з дрона, хоча цивільний дрон туди фізично не може залетіти. Пане Андрію, розкажіть, що насправді відбувається на Харківщині та у чому головна проблема?

Андрій Бесєдін: Вітаю! Насправді проблема масштабна і комплексна. На території нашої та сусідніх громад ведуться активні бойові дії. У нас є 8 релокованих громад та понад 60 громад безпосередньо на лінії фронту, куди доступ, окрім військових, повністю закритий. 

Отримання та підтвердження даних про руйнування майна — це обов'язок спеціальних комісій, які несуть повну юридичну та навіть кримінальну відповідальність за кожне рішення. 

Обсяг роботи колосальний.Якщо говорити про системні проблеми програми «єВідновлення», то перша і ключова полягає в тому, що в зоні активних бойових дій компенсація виплачується виключно за повністю знищене майно. За пошкоджене майно в цих зонах виплати не передбачені. Критерієм знищеного майна є руйнування 80% і більше всіх конструктивних елементів будинку.

Павло Сушко: І як цей критерій працює на практиці, особливо для багатоквартирних будинків?

Андрій Бесєдін: У цьому й криється головний парадокс. Якщо для приватного сектору пряме влучання боєприпасу зазвичай руйнує будівлю вщент, то в багатоквартирних будинках ситуація інша. 

У дев'ятиповерхівці може повністю вигоріти цілий під'їзд або кілька поверхів, всередині можуть скластися всі плити перекриття, але залізобетонна коробка (стіни) продовжує стояти. Юридично такий будинок вважається «пошкодженим», оскільки загальний відсоток руйнування конструкцій усієї будівлі менший за 80%. 

У Куп'янській громаді є 295 багатоквартирних будинків. З них 98% юридично не можуть бути визнані знищеними, хоча 100% цих будинків є абсолютно непридатними для проживання. Там вигоріли під'їзди, знищено комунікації, але люди не можуть отримати сертифікати, бо коробка будівлі вціліла. 

Мешканці приватних будинків отримують сертифікати, а власники квартир у висотках поруч стають заручниками цієї норми.

Порівняння наслідків дії критерію 80% руйнувань

Павло Сушко: Тобто тут необхідне системне рішення на рівні Кабінету Міністрів? Який вихід ви пропонуєте?

Андрій Бесєдін: Так, це суто урядове рішення. Ми пропонуємо уряду разом із військовими запровадити статус «зони, непридатної для проживання». Якщо населений пункт чи район визнано таким, мешканці мають отримати право добровільно відмовитися від свого майна (незалежно від точного відсотка його руйнування) та гарантовано отримати житловий сертифікат. 

Потрібно розуміти: навіть після завершення бойових дій такі громади, як Куп'янська, через масштаби руйнувань та мінування залишатимуться непридатними для життя ще дуже тривалий час. Відновлення — це не питання короткострокової чи навіть середньострокової перспективи, а людям житло потрібне вже зараз.

Павло Сушко: З цим абсолютно згоден, я обов'язково передам ці пропозиції та відеоматеріали членам уряду та профільному міністру Віталію Безгіну. Але є ще одна проблема, яку ми піднімали рік тому — це робота експертів та кримінальне переслідування членів комісій. 

Чому члени комісій зараз так бояться приймати рішення і перестраховуються, вимагаючи від людей мало не космознімки чи відео з дронів?

Андрій Бесєдін: Тому що члени комісії та архітектори опинилися под величезним тиском правоохоронних органів. У 2024 році наші фахівці з управління архітектури проводили очні обстеження на території громади, коли це ще було фізично можливо, і визнавали зруйновані будинки знищеними. 

Люди отримали компенсації. Потім правоохоронці відкрили кримінальні провадження. Вони залучили своїх експертів, які через тривалий час заявили, що руйнування нібито становлять, наприклад, не 85%, а 83,6% або навіть менше 80%, або що руйнування виникли не внаслідок збройної агресії РФ, попри наявність офіційних витягів з ЄРДР та актів ДСНС.

Тепер наші архітектори змушені доводити свою невинуватість у судах. Інші громади побачили ці прецеденти й тепер максимально затягують процеси, вимагаючи беззаперечних доказів, аби уникнути проблем із законом у майбутньому. 

При цьому в постанові про «єВідновлення» чітко вказано: комісія не повинна самостійно встановлювати причину руйнувань, вона має базуватися на даних ЄРДР та актах ДСНС.

Павло Сушко: А чи не можна залучити до оцінки незалежних експертів, щоб зняти відповідальність з місцевих чиновників?

Андрій Бесєдін: У цьому полягає ще одна законодавча колізія. За процедурою «єВідновлення» незалежний експерт має право проводити оцінку виключно очно. Дистанційна оцінка для них нормативно заборонена. 

Але уявіть собі: який незалежний сертифікований експерт погодиться зараз фізично поїхати під обстріли в Куп'янськ для обстеження будинку? Він просто одразу звільниться, адже це пряма загроза життю. 

Крім того, члени місцевих комісій працюють безкоштовно, а незалежний експерт без оплати працювати не буде. Потрібно чітко прописати у постанові Кабміну можливість проведення експертами саме дистанційного обстеження. Це вирішило б проблему. 

Також варто залучати профільні державні інститути (наприклад, Інститут ім. Бокаріуса) та експертів з інших, безпечніших регіонів для підсилення нашої пропускної спроможності.

Павло Сушко: Яка зараз реальна пропускна спроможність ваших комісій і скільки людей чекають на рішення?

Андрій Бесєдін: Навантаження на людей колосальне. В апараті Куп'янської міської військової адміністрації працює всього 91 людина. З них 25 співробітників ми повністю перенаправили на роботу з програмою «єВідновлення», відволікаючи від їхніх основних обов'язків. Крім паперової роботи, ми щодня опікуємося 11,5 тисячами офіційно зареєстрованих мешканців громади, які зараз розкидані по всій Україні: забезпечуємо їх гуманітарною, медичною, освітньою допомогою.

Станом на сьогодні у нас в роботі перебуває 4 896 заявок, ще 1 200 — тимчасово призупинені. Фізично за місяць комісія спроможна прийняти та затвердити розпорядженням не більше 100 рішень. 

Простий розрахунок показує, що для опрацювання лише поточної черги нам знадобиться близько 30 місяців! Залучення зовнішніх експертів та дистанційної оцінки дозволило б пришвидшити цей процес щонайменше вдвічі.

Павло Сушко: Я чув, що є також програмні обмеження в самому електронному реєстрі, які штучно гальмують роботу. Це правда?

Андрій Бесєдін: Так, у реєстрі встановлено ліміт — комісія може брати в роботу одночасно пакет із не більше ніж 80 заявок. Це створювалося для запобігання корупційним ризикам. Але якщо серед цих 80 заявок виникає одна проблемна (наприклад, по ній не може вилетіти дрон для фіксації), вся черга зупиняється. 

Таку заявку доводиться знову призупиняти на 90 днів і відправляти в кінець черги. Якщо прибрати це штучне обмеження, опрацювання піде значно швидше.

У Куп'янській громаді нараховується 295 багатоквартирних будинків. З них 98% юридично не можуть бути визнані знищеними за чинним критерієм, попри те, що 100% цих будинків є абсолютно непридатними для життя та подальшого відновлення через вигорілі під'їзди, зруйновані перекриття та знищені комунікації.

Павло Сушко: А як вирішується питання зйомки з дронів? Мені розповідали, що в Дніпропетровській області сіру зону знімали військові за допомогою квадрокоптерів, і ці матеріали стали підставою для виплати компенсацій. Чи працює така схема у вас?

Андрій Бесєдін: Це єдиний діючий механізм для нас на сьогодні. Ми використовуємо відеоматеріали військових. Але тут є жорсткі юридичні вимоги. Звичайне відео з соцмереж або зняте цивільними без підтвердження комісія прийняти не може, бо несе за це відповідальність. 

Нам потрібен офіційний лист-підтвердження від військового підрозділу. У листі мають бути зазначені дата зйомки, точні географічні координати, номер борта та підпис командира частини. Лише тоді це відео стає офіційним юридичним доказом.

Павло Сушко: Але ж військові мають воювати, а не займатися зйомкою зруйнованих будинків для цивільних реєстрів.

Андрій Бесєдін: Абсолютно правильне зауваження. Їм і так бракує часу. Нам дуже допомагає Генеральний штаб та командування корпусів. Ми як адміністрація ведемо індивідуальні переговори по кожному військовому напрямку особисто. Жоден підрозділ нам не відмовляє. 

Військові не знімають кожну квартиру окремо — вони роблять загальну панораму місцевості із зупинками та наближенням (зумом) на ключових орієнтирах. 

З цього загального відео комісія вже вибирає потрібні кадри для конкретного будинку.Проте така система тримається виключно на особистих комунікаціях голови громади з командирами на місцях. 

Це неправильно, люди не мають залежати від чиєїсь особистої спроможності домовлятися. Прем'єр-міністр та профільні міністерства (Мінінфраструктури та Міноборони) мають розробити єдиний, чіткий державний алгоритм взаємодії військових та місцевих комісій.

Павло Сушко, народний депутат: Зараз цей механізм тримається виключно на особистих комунікаціях та авторитеті керівника громади, який самостійно домовляється з Генеральним штабом, командуванням корпусів та командирами на місцях. Це породжує нерівність між громадами. Необхідно створити єдиний державний алгоритм взаємодії ЗСУ, Міністерства оборони та Мінінфраструктури для автоматизації передачі відеодоказів.

Павло Сушко: Давайте детально пропишемо покроковий алгоритм для людей. Що конкретно має зробити людина, яка втратила житло на прифронтовій території, щоб отримати сертифікат?

Андрій Бесєдін: Алгоритм дій однаковий як для власників приватних будинків, так і для квартир. Спочатку — подача заяви в «Дію» або ЦНАП. Паралельно — виклик 102 або 112 для фіксації в поліції та відкриття кримінального провадження, за яким людина отримає витяг з ЄРДР. Це обов'язковий юридичний документ. Далі — замовлення довідки про несудимість у «Дії». 

Також потрібні правовстановлюючі документи на майно. Якщо їх втрачено, або якщо будинок не зареєстрований (а паперовий архів БТІ Куп'янська повністю спалено окупантами у 2022 році), то доводиться встановлювати право власності через суд. 

Наші юристи консультують куп'янчан безкоштовно у центрах підтримки.Після завантаження документів розгляд призупиняється на 90 днів для збору доказів. Наша комісія через навантаження ухвалює до 100 рішень на місяць при черзі 4 896 справ. Тому реальний строк очікування поточної черги — до 30 місяців. 

Коли рішення погоджено, голова МВА підписує розпорядження. Далі людина має 3 місяці для звернення до нотаріуса та відмови від знищеної споруди (ділянка лишається у неї!). Отриманий житловий сертифікат діє рівно 1 рік для придбання житла на підконтрольній території. У разі відмови комісії людина може подавати заяву повторно без обмежень.

Покроковий алгоритм дій для постраждалих громадян

Для отримання житлового сертифікату «єВідновлення» на прифронтових територіях громадянам необхідно пройти таку послідовність дій:

Павло Сушко: Хочу ще раз підкреслити для людей: земельна ділянка під зруйнованим приватним будинком залишається у вашій власності! Ви відмовляєтеся тільки від самого будинку, щоб держава не компенсувала одну й ту саму споруду двічі. Після війни на своїй же землі ви зможете побудувати новий дім за власні або залучені кошти.

Ми зафіксували всі ключові проблеми: спрощення критерію 80% руйнувань для багатоповерхівок, дозвіл на дистанційну оцінку експертів, зняття штучних лімітів у реєстрі та створення державного алгоритму роботи з ЗСУ. Будемо вимагати від уряду та Кабміну спільних рішень для допомоги прифронтовим громадам. 

Дякую, Андрію Олександровичу, за розмову!

Андрій Бесєдін: Дякую вам, Павле Павловичу, за підтримку! Працюємо далі заради людей. Разом до перемоги! Слава Україні!

Павло Сушко: Героям Слава!

Читати також:

Ворог вдарив КАБами по Огурцівці Шевченківської громади: загинула жінка, поранені двоє осіб

Евакуація цивільних триває у Шевченківській громаді

Андрія Беседіна розпорядженням Президента звільнено з посади начальника Куп'янської МВА

Окупанти завдали ударів по Замісту, Садоводу, Великому Бурлуку, Підсередньому, Борівському на Куп'янщині: один чоловік загинув, двоє жінок поранені

У Куп'янській міській раді запрошують на роботу

Телеграм-канал КУП`ЯНСЬК Gromada Group 

Facebook КУП`ЯНСЬК Gromada Group

Телеграм   Фейсбук   Фейсбук   Інстаграм